Степень открытости лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов в 2001 г. в целом по всему миру сохранила тенденцию к увеличению. Но этот процесс сопровождался преследованиями на почве сексуальной ориентации и половой самоидентификации. Активисты по правам человека (ПЧ), которые стремились с помощью системы организаций и нормативных актов по защите ПЧ воздействовать на страны, которые практикуют подобные нарушения прав или им потворствуют, также подвергались преследованию. Практически в любой стране мира есть пострадавшие от дискриминации (как де-юре, так и де-факто) на почве сексуальной ориентации, действительно имеющей место либо приписываемой им. В ряде стран для представителей сексуальных меньшинств угроза лишения их права на жизнь и личную безопасность продолжала оставаться реальной. Некоторые государства до сих пор применяют смертную казнь (в том числе и без суда) за отдельные виды сексуальных отношений, происходящих между взрослыми людьми и по взаимному согласию. Полиция и другие спецслужбы многих государств активно участвуют в преследованиях лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, применяя при этом необоснованное задержание и пытки. Распространенное предубеждение о заведомой виновности представителей сексуальных меньшинств используется системами правосудия многих стран для их фактического лишения права на защиту.
Подобные посягательства на ПЧ и основные свободы имели место даже на международных форумах, на которые представители различных государств собираются в целях пропаганды соблюдения ПЧ, а не их ограничения. Так, на проходившей в июне в Нью-Йорке специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам ВИЧ/СПИДа делегаты попытались предотвратить выступление на официальном Круглом столе Кэрин Каплан (Karyn Kaplan), представителя неправительственной организации — Международной Комиссии по правам геев и лесбиянок (IGLHRC). Делегаты от Судана, Сирии, Пакистана, Ливии, Малайзии, Египта, Ирана, Саудовской Аравии и Марокко в своих устных заявлениях протестовали против какого бы то ни было признания сексуальных меньшинств. И хотя по результатам голосования на закрытом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи К. Каплан всё же была предоставлена возможность выступить на Круглом столе, в итоговом документе не оказалось ни одного явного упоминания лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, при том что во многих странах представители сексуальных меньшинств подвергаются повышенному риску ВИЧ-инфицирования.
Аналогичным нападкам права сексуальных меньшинств подверглись со стороны Комиссии ООН по ПЧ, на заседании которой делегаты возразили против включения информации о случаях казни представителей сексуальных меньшинств без суда в доклад Специального уполномоченного ООН по вопросу казней без суда (как в целом, так и об отдельных случаях). Делегаты решили, что, указывая на эти случаи, специальный докладчик выходит за рамки своего мандата. Решение о пересмотре мандата было снято с повестки из-за грамматического казуса [двойственность дословного прочтения слова "extrajudicial"].
Остальные межправительственные органы, напротив, играют важную роль в процессе признания и укрепления прав лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов. Согласно ст. 13 Амстердамского соглашения, вступившего в силу в 1999 г., Европейский Союз обязался принять меры по борьбе с различными видами дискриминации, в том числе и на почве сексуальной ориентации. Кроме того, в Хартии фундаментальных прав Европейского Союза, принятой в декабре 2000 г., в список запрещённых оснований для дискриминации включена сексуальная ориентация. Однако, органы управления Европейского союза могут добиваться практического осуществления этих деклараций только в пределах своей компетенции, которая заведомо исключает уголовное и семейное право, а также образование. В директиве, вступившей в силу в декабре 2000 г., Совет Европы предписывает странам-участницам в течение последующих трёх лет предпринять шаги по устранению дискриминации на почве сексуальной ориентации в сфере занятости. Европейский Союз также потребовал пересмотреть отношение к правам человека (включая принцип равенства) в 12 странах (Болгария, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Румыния, Польша, Словакия и Словения), с которыми были начаты переговоры о вступлении в Союз (претендентом на вступление в Европейский Союз являлась также и Турция, которая на текущий момент в переговорах не участвует). По данным Европейского отделения Международной ассоциации лесбиянок и геев, в уголовном законодательстве пяти из 13 стран, претендующих на членство в Союзе (Болгария, Кипр, Эстония, Венгрия и Литва), сохранились предписания относительно дискриминации [по признаку сексуальной ориентации]. В июле 2001 г. правительство Румынии приняло декрет, легализующий гомосексуальные отношения между взрослыми гражданами по взаимному согласию, тем самым фактически аннулировав закон, позволявший наказывать лишением свободы на срок до 5 лет за гомосексуальные отношения, «проявляющиеся публично или вызвавшие публичный скандал». После того, как комиссия Европарламента по правам геев и лесбиянок провела слушания в июне 2001 г., специальный уполномоченный Европейского Союза по вопросам расширения Гюнтер Ферхейген подтвердил, что в рамках процедуры приёма новых членов следует уделить «особое внимание» вопросам, касающимся дискриминации на основании сексуальной ориентации. Европарламент, в ведении которого находится рассмотрение заявлений на членство в ЕС, в 1998 г. постановил, что не будет давать согласие на приём в ЕС тех стран, в которых нарушаются права лесбиянок и геев.
В ряде стран нетерпимость к представителям сексуальных меньшинств высказывается на официальном уровне. Существует значительное число государств, где они не имеют равных с остальными гражданами прав и возможностей. Их частная жизнь служит основанием для ареста и пыток, зачастую на основании законов о национальной безопасности. В Намибии президент Самуэль Нуйома, выражая настроение нетерпимости к геям и лесбиянкам, в частности заявил: «Мы не допустим гомосексуализма и лесбиянства в Республике Намибия. Полиции уже дано указание арестовывать, выдворять и сажать вас в тюрьмы». Эта речь прозвучала по национальному телевидению всего спустя две недели после того, как верховный суд Намибии отменил решение суда низшей инстанции, признающее право на совместное проживание членов однополой семьи. Вскоре после выступления президента в неправительственную правовую организацию по защите сексуальных меньшинств «Проект Радуга» [Rainbow Project] начали поступать сообщения о преследованиях и избиениях со стороны службы специального назначения [Special Field Forces], подчиняющейся непосредственно президенту. Позднее Нуйома так разъяснил свое высказывание: «Губернаторы и неформальные [традиционные] лидеры, проследите, чтобы в ваших городах и деревнях не было никаких преступников, геев и лесбиянок. Мы… не для того боролись за независимую Намибию, чтобы позволить бандитам [botsotsos], геям и лесбиянкам вытворять здесь свои безобразия».
В ноябре премьер-министр Малайзии Махатхир Мохаммад также обрушился на геев в своей речи, объявив, что он выдворит из страны любого государственного министра Великобритании, если тот прибудет в Малайзию со своим [сексуальным] партнером. В интервью для радиостанции BBC Махатхир сказал, что «хоть народ Британии и позволяет править собой министрам-гомосексуалистам, мы будем отказывать им во въезде, если они когда-либо соберутся сюда, захватив с собой своего сожителя. Мы не будем их принимать».
В феврале жертвами произвола стали две женщины, которые, как сообщалось, были приговорены к смертной казни за «противоестественное поведение» в местечке Босаасу [Boosaaso] в самопровозглашенной автономии Пантленд [Puntland] на северо-востоке Сомали. Сообщение о случившемся было впервые опубликовано в местном еженедельнике; впоследствии оно попало на страницы общенациональных и международных периодических изданий в Могадишу. Когда этот случай в Пантленде привлек к себе существенное внимание представителей разных стран, власти опровергли сообщение и обвинили журналистов в том, что те сами придумали эту историю с целью дискредитации правительства. Власти также обвинили редактора еженедельника в публикации ложных сообщений. Все дальнейшие упоминания об этих двух женщинах просто затерялись в потоке общих дебатов о политике правительства в отношении прессы.
Лесбиянки, геи, би- и транссексуалы подвергаются арестам за свои сексуальные проявления, и многие из побывавших в заключении сообщают о применении к ним пыток со стороны полиции. В Египте 18 сентября 16-летний подросток на основании предположения о его участии в сексуальных отношениях с мужчиной был осужден по обвинению «в распущенности» и приговорен к трём годам заключения с исправительными работами и последующим трёхгодичным испытательным сроком. На момент написания настоящего доклада дело этого подростка находилось на рассмотрении апелляционного суда. Молодой человек сообщил, что в полиции его били по ступням ног, добиваясь признания. Он не имел возможности пользоваться услугами адвоката во время допросов, а в течение первых двух недель с момента задержания ему не позволяли общаться с членами семьи. Пресса и публика были допущены на судебные слушания в сентябре и октябре, только тогда пресса получила возможность освещать ход процесса, и на страницы полуофициальной египетской печати попало имя подростка, его фотография, предъявляемые ему обвинения и приговор. Этот подросток был в числе 53 человек, задержанных и обвиненных в аналогичных «нарушениях» после начатой в мае операции против людей, подозреваемых в гомосексуализме. Остальные задержанные (взрослые), по словам их адвокатов, были арестованы с нарушениями стандартной процедуры. Были сведения, что их избивали, а затем подвергли принудительной экспертизе на предмет их участия в анальном сексе. Они предстали перед Чрезвычайным Судом Государственной Безопасности [Emergency State Security Court], который вынес вердикт 14 ноября. 23 человека были приговорены к каторжным работам сроком от одного года до 5 лет, 29 были оправданы. Поскольку дознание осуществлял Чрезвычайный Суд Государственной Безопасности, осужденные не имели возможности обжаловать приговор. Несмотря на настойчивые протесты специальных уполномоченных ООН по независимости судей и адвокатов и по пыткам, а также Рабочей группы по необоснованным арестам [Working Group on Arbitrary Detention], египетские власти не прекратили процесс, а спустя сутки после вынесения приговора полиция арестовала ещё четверых мужчин и предъявила им обвинения на том же основании. Есть сведения, что их также пытали. Поскольку в Египте гомосексуальные отношения официально не объявлены незаконными, формулировка обвинений звучала как «бытовая распущенность» и «презрение к религии».
В марте два человека в Ливане были осуждены военным судом за дискредитацию полиции нравов [Vice Squad] и приговорены к штрафу в размере 200 долл. США. В июле на апелляционном процессе в кассационном военном суде одному из них приговор отменили. Этот инцидент возник в апреле 2000 г., когда двое полицейских в штатском проникли в офис Интернет-провайдера с целью установления личности человека, который создал сайт с содержанием, посвященным проблемам геев в Ливане (конкретно, необходимости правовой реформы), и оплачивал его поддержку. Зиад Муграби [Ziad Mugraby], сотрудник фирмы-провайдера, отказался содействовать полиции в несанкционированном обыске. На следующий день его вызвали на допрос. После непрекращающихся угроз и допросов Муграби обратился за поддержкой в местную неправительственную правозащитную организацию «Народная инициатива правовой помощи, поиска и защиты» [Multi-Initiative on Rights, Search, Assist and Defend (MIRSAD)]. В июле руководитель MIRSAD Камаль эль-Баталь [Kamal el Batal] также был допрошен полицией. Впоследствии эти два человека предстали перед военным судом по обвинению в дискредитации, заключающейся в разглашении обстоятельств дела. Приговор, вынесенный эль-Баталю, был впоследствии отменен.
7 июля полиция совершила рейд по офисам организаций, занимающихся проблемой СПИД («Бхароза Траст» [Bharosa Trust] и Наз Фоундейшн Интернешнл [Naz Foundation International]) в Лакхнау [Lucknow], арестовав нескольких сотрудников. Хотя они впоследствии были выпущены под залог, им было предъявлено обвинение по статье 377 уголовного кодекса Индии, которая запрещает «чувственные отношения, противоречащие законам природы». 377-я статья уже неоднократно использовалась в целях юридического обоснования дискриминации и оправдания полицейского беспредела в отношении лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией.
В ряде стран представители сексуальных меньшинств содержатся в психиатрических клиниках. В апреле Национальная комиссия по ПЧ Индии допустила существенное упущение в отношении этого вида противоправных действий, заявив, что «не собирается обращать внимание» на поступающие протесты против используемой для «исправления» гомосексуалистов терапии «подсознательного отвращения» [involuntary aversion] и прочих форм психиатрических злоупотреблений в этой сфере. В объяснение своей позиции комиссия заявила, что «права сексуальных меньшинств не относятся к ПЧ».
По прошествии более года со дня убийства активистки движения по защите прав транссексуалов Дайаны (Хосе-Луиса Ниэвеса), транссексуалы, живущие в Венесуэле продолжают подвергаться постоянному полицейскому преследованию. Как заявил начальник полицейского управления провинции Карабобо, «гомосексуалистов и проституток должна контролировать полиция. Они не должны свободно разгуливать по улицам». Активисты сообщают, что из-за такого отношения со стороны полиции транссексуалы живут в атмосфере постоянного страха. Ещё одна активистка движения транссексуалов, Диана Сакайан из Аргентины, которая публично осудила полицейский беспредел в отношении транссексуалов, была в феврале арестована в городе Дон Боско и обвинена в грабеже. Она пишет, что всё ещё находится под арестом, несмотря на то, что свидетельства против неё на предварительном слушании не были представлены. Сакайан сообщила, что полиция применяла к ней пытки. По её предположению, в действительности её арестовали не за грабеж, а за отказ дать взятку местной полиции.
Специфический внешний вид транссексуалов способствует произволу властей в их отношении. В Аргентине транссексуалов арестовывают в соответствии с законом, запрещающему носить одежду, предназначенную для противоположного пола — фактически, это является нарушением свободы самовыражения. Преследования транссексуалов в Аргентине были предметом встречи активистов со Специальным уполномоченным ООН по свободе самовыражения, доктором Абидом Хусаином. Эта встреча произошла после публикации совместного заявления шести экспертов ООН, в котором они призвали активистов по защите прав сексуальных меньшинств информировать ООН о нарушениях ПЧ на почве сексуальной ориентации и половой самоидентификации.
Хотя геи, лесбиянки, би- и транссексуалы продолжают де-юре и де-факто подвергаться дискриминации почти во всех странах мира, в течение 2001 г. всё же наметился ряд существенных изменений. Нидерланды стали первым государством, где однополым парам было разрешено регистрировать брак. Спустя всего три года с момента выхода закона о «гражданском партнерстве» [domestic partnership], законодательное собрание подавляющим большинством голосов приняло закон, окончательно ликвидирующий дискриминацию при заключении браков. Закон вступил в силу 1 апреля. Закон требует, чтобы по крайней мере один из вступающих в брак партнеров был гражданином Голландии или имел статус резидента, по аналогии с требованиями для гетеросексуальных пар, регистрирующих брак.
В другом случае в качестве «ниспровергателя основ» выступил Верховный суд Колумбии, который в октябре принял решение, разрешающее лесбиянке «супружеские свидания» с партнёршей, находящейся в местах заключения. До этого решения законодательство позволяло мужьям посещать жён, находящихся в местах заключения, но даже на посещения жёнами мужей были наложены ограничения. Этот прецедент в «деле Монтойя» не только устранил основанную на половой принадлежности и сексуальной ориентации дискриминацию в предоставлении заключенным права на «супружеские свидания», но и помог решить аналогичный вопрос в отношении Марты Альварес, которая ранее обращалась со своей проблемой в Американскую межгосударственную комиссию по ПЧ (за всю историю комиссии это было первое обращение в связи с проблемой, связанной с сексуальной ориентацией). Обращение было заслушано комиссией в октябре 1999 г. После слушания стороны приступили к переговорам. Правительство признало, что его практика имеет дискриминационный характер, но настояло на том, что ограничения на «супружеские свидания» служат укреплению дисциплины, безопасности и воспитанию этики в местах лишения свободы. Также правительство апеллировало к латиноамериканским традициям, не допускающим гомосексуальность.
В сентябре судья Кэтлин Сатчвелл в ЮАР добилась для своей партнёрши права пользоваться теми же привилегиями, которые предоставляются мужьям (жёнам) судей, состоящих в гетеросексуальном браке. Несмотря на то, что ЮАР продолжает лидировать в правовом признании гомосексуальных отношений, министр юстиции ЮАР Пенуэл Мадуна до самого последнего момента настаивал на отрицательном решении вопроса Сатчвелл, указывая на то, что сложившаяся практика предоставления привилегий противоречит статье конституции о равенстве. Также, в сентябре южноафриканский суд разрешил усыновление детей однополым семьям.
Гомофобия остается серьезной проблемой для представителей сексуальных меньшинств во всем мире. В докладе, опубликованном в феврале Судебным советом Калифорнии говорится, что антигомосексуальное предубеждение стало существенной проблемой в судебной системе штата. Более половины геев и лесбиянок, среди которых был проведён опрос, сообщили, что, если в процессе их участия в судах становилась известной их сексуальная ориентация, то им приходилось испытывать давление и выслушивать нелестные отзывы в свой адрес. Почти треть всех служащих судов уверены, что на их рабочем месте следует скрывать нетрадиционную сексуальную ориентацию. Подобные предубеждения имеют место несмотря на то, что Калифорния среди штатов США занимает одно из ведущих мест в практике равноправия представителей различных сексуальных ориентаций.
В Финляндии новый закон разрешил геям и лесбиянкам официально регистрировать свои отношения и иметь некоторые права, ранее предусмотренные только для гетеросексуальных супругов или родственников, например, право наследования, а также посещения партнера при его госпитализации в лечебное учреждение. Однако, в отличие от ЮАР, однополым парам всё ещё запрещено усыновлять детей и носить одну фамилию.
Спустя семь лет после того, как в армии США вступила в действие директива «Не спрашивай, не говори», исследования и обзоры, сделанные самими военными специалистами, показали, что представления о возможности практического применения этой директивы были несовершенными, и преследования на почве сексуальной ориентации всё так же распространены в армии. Многие из военных, подвергшихся физическому насилию либо устным угрозам, беспокоясь о своей безопасности, вынуждены официально объявлять о своей нетрадиционной сексуальной ориентации, зная, что это подразумевает конец их карьеры, а также, что в случае, если они будут официально жаловаться на преследования на почве сексуальной ориентации, им, возможно, придется уйти в отставку. Им также известно, что инициаторов преследований наказывают крайне редко. Хотя правило «Не спрашивай, не говори» было якобы предусмотрено для того, чтобы дать возможность военнослужащим с нетрадиционной сексуальной ориентацией продолжить службу в армии, число уволенных из рядов вооружённых сил существенно возросло после утверждения этой нормы. С 1994 по 2000 год именно из-за этой инструкции более 6500 (наибольшее число — 1231 чел. — в 2000 г.) военнослужащих ушли в отставку. Непропорционально велико число уволенных женщин-военнослужащих, поскольку инструкция создала дополнительные возможности злоупотреблений в их отношении (в случае отказа от сомнительных предложений им угрожают либо увольнением, либо написанием доноса, который сделает невозможной их дальнейшую службу). США всегда опережали другие государства в сфере ограничений на службу гомосексуалов в армии. В армиях большинства стран-союзников США (в т.ч. стран-членов НАТО) либо разрешено служить открытым гомосексуалам, либо директивы на этот счет отсутствуют вовсе. В 1999 г. Европейский суд по ПЧ предотвратил введение в Великобритании закона, запрещающего службу в армии представителей сексуальных меньшинств, в обоснование которого высказывались те же аргументы, что и в свое время пользу директивы «Не спрашивай, не говори» в США.
В общественных учебных заведениях США для учащихся с нетрадиционной сексуальной ориентацией каждый день превращается в экзамен на выживание. В нашем докладе за 2001 г., основанном на данных опросов в городах и сельской местности семи штатов, констатируется огульная дискриминация в отношении тех, кто не удовлетворяет общепринятым стандартам поведения для своего пола. Мы установили, что притеснения зачастую начинаются ещё в начальных классах, и их интенсивность существенно возрастает в средних и в старших. Преподаватели, администрация и юристы не только игнорируют свою обязанность защищать учащихся от преследований, но в ряде случаев сами поддаются общему дискриминационному настрою. В результате многие учащиеся с нетрадиционной сексуальной ориентацией лишены возможности полноценной самореализации. Те из них, кто не скрывает своей сексуальной ориентации или ощущаемой половой принадлежности, подвержены физическому и психологическому насилию. Девушки-подростки в целом, и лесбиянки в частности, особенно часто страдают от половой дискриминации и гомофобии при молчаливом попустительстве руководства учебных заведений. Физическое и психологическое давление на учащихся имеет глубокие деструктивные последствия, отражается на их психическом состоянии и возможности воспринимать учебный процесс; некоторые из учащихся покидают учебные заведения, впадают в депрессию и даже совершают попытки самоубийства. Все более возрастающая очевидность преследований в учебных заведениях США на почве сексуальной ориентации побудила сенатора Пола Веллстона выступить с законодательной инициативой проведения официального общегосударственного исследования с целью определения масштабов притеснения учащихся, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, сверстниками и руководством учебных заведений. В рамках этого исследования предполагалось выявить, насколько эффективно исполняется инструкция, выпущенная отделом гражданских прав Департамента образования США в 1997 г., непосредственно касающаяся безопасности учащихся с нетрадиционной сексуальной ориентацией. На текущий момент законопроект все еще находится на рассмотрении.
Human Rights Watch Report 2002
Примечание Web-master'а. Что не всё в порядке с правами сексменьшинств даже в Зап. Европе, подтверждают строки их письма одной моей доброй знакомой из Италии (переписка идёт в основном на английском, перевод — мой):
«Является ли в Италии отношение к гомо- и бисексуалам более терпимым? О, дай подумать… В соответствии с законом, они имеют те же права, что и прочие и они не могут быть дискриминированы за свою сексуальную «непохожесть». Но что касается общественного мнения… Ну, я вижу, что многие не дискриминируют таких людей… Но, возможно, они не делают этого «на словах». Для них просто сказать: «У меня всё окей с сексуальными меньшинствами», но в реальной жизни бывает по-разному. К примеру, здесь всегда есть семьи, которые отвергли сыновей или дочерей, когда те раскрыли своё отличие. И не забывай, что здесь в Италии очень сильно католическая Церковь, а она не принимает любовные отношения между людьми одного пола…».